Od czasu istotnej nowelizacji w 2009 r. ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, ochronie gruntów rolnych nie podlegają grunty miejskie, co stanowi art. 5b wspominanej ustawy: przepisów ustawy nie stosuje się do gruntów rolnych stanowiących użytki rolne położonych w granicach administracyjnych miast. Zakładam, że w Pana przypadku zaszła taka sytuacja. Normą teraz w wydziałach geodezyjnych urzędów miasta jest nadawanie całości działki statusu budowlanej, chyba że, spełnia wymogi gruntu rolnego. Wymogi, o których mowa, określa art. 2 cytowanej ustawy:

Art. 2.1. Gruntami rolnymi, w rozumieniu ustawy, są grunty:

• określone w ewidencji gruntów jako użytki rolne;
• pod stawami rybnymi i innymi zbiornikami wodnymi, służącymi wyłącznie dla potrzeb rolnictwa;
• pod wchodzącymi w skład gospodarstw rolnych budynkami mieszkalnymi oraz innymi budynkami i urządzeniami służącymi wyłącznie produkcji rolniczej oraz przetwórstwu rolno-spożywczemu;
• pod budynkami i urządzeniami służącymi bezpośrednio do produkcji rolniczej uznanej za dział specjalny, stosownie do przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych i podatku dochodowym od osób prawnych;
• parków wiejskich oraz pod zadrzewieniami i zakrzewieniami śródpolnymi, w tym również pod pasami przeciwwietrznymi i urządzeniami przeciwerozyjnymi;
• pracowniczych ogrodów działkowych i ogrodów botanicznych;
• pod urządzeniami: melioracji wodnych, przeciwpowodziowych i przeciwpożarowych, zaopatrzenia rolnictwa w wodę, kanalizacji oraz utylizacji ścieków i odpadów dla potrzeb rolnictwa i mieszkańców wsi;
• zrekultywowane dla potrzeb rolnictwa;
• torfowisk i oczek wodnych;
• pod drogami dojazdowymi do gruntów rolnych.

2. Gruntami leśnymi, w rozumieniu ustawy, są grunty:

• określone jako lasy w przepisach o lasach;
• zrekultywowane dla potrzeb gospodarki leśnej;
• pod drogami dojazdowymi do gruntów leśnych.
• Nie uważa się za grunty rolne gruntów znajdujących się pod parkami i ogrodami wpisanymi do rejestru zabytków.

W związku z powyższym, jeżeli niezabudowana część Pana działki nie spełnia wymogów gruntu rolnego, np. prowadzenia gospodarstwa rolnego (definicja W ustawie o kształtowaniu ustroju rolnego), czy też użytków rolnych, będzie zakwalifikowana jako budowlana. Podejrzewam, że Pański sąsiad na połowie swojej działki spełnia te wymagania, stąd jest ona w tej części działką rolną.